- 返回 |
- 網(wǎng)站首頁
- / 新聞資訊
- / 行業(yè)動態(tài)
- / 以海陸經(jīng)濟一體化推動海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 作者：黃英明
隨著全球人口數(shù)量增長、工業(yè)化和城市化進程加快，人類對資源、能源和空間的需求急劇加大，陸域經(jīng)濟發(fā)展的諸多制約促使各沿海國家將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向海洋。人們逐漸認識到，海洋經(jīng)濟是陸域經(jīng)濟系統(tǒng)向海洋延伸的結(jié)果，海陸產(chǎn)業(yè)在再生產(chǎn)過程中存在著緊密的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)必須堅持海陸經(jīng)濟一體化原則。
那么，海陸經(jīng)濟一體化如何推動海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其內(nèi)在作用機理是什么？又可以通過哪些政策組合來實現(xiàn)？這是理論界和實踐領(lǐng)域亟待解決的現(xiàn)實問題，對海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟建設(shè)具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
海陸經(jīng)濟一體化是指根據(jù)海陸兩個經(jīng)濟單元間的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)聯(lián)系機理，運用系統(tǒng)論和協(xié)同論的思想，通過海岸帶地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈的組接和綜合管理，對海陸資源進行合理配置，實現(xiàn)海域功能分區(qū)與沿海陸域功能分區(qū)的協(xié)調(diào)，進而提升海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟的綜合效益。
海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升全要素生產(chǎn)率，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，最終實現(xiàn)海洋經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
海陸經(jīng)濟一體化推動海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程涉及到多種海陸要素的再組合，并經(jīng)過一系列復(fù)雜的環(huán)節(jié)來完成。
海陸經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)蘊含著驅(qū)動其各要素和空間聯(lián)動與耦合的多種動力。一方面，市場經(jīng)濟主體通過其逐利活動，自由地在海陸經(jīng)濟系統(tǒng)之間優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)要素，建構(gòu)海陸產(chǎn)品、服務(wù)與技術(shù)之間的關(guān)聯(lián)；另一方面，政府通過調(diào)控政策，推進海陸經(jīng)濟聯(lián)動與耦合，以取得海陸經(jīng)濟協(xié)同互動的整體效應(yīng)。在各種動力集合作用下，海陸經(jīng)濟向聯(lián)系緊密化、互動高級化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、效應(yīng)高效化方向演化。
隨著海陸經(jīng)濟一體化程度的提高，海陸兩大經(jīng)濟系統(tǒng)不斷發(fā)生要素對流，引致海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、海陸空間銜接，并對海洋產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式產(chǎn)生影響。
首先，海陸經(jīng)濟一體化能夠提升海洋產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。海陸產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)間具有基本對應(yīng)性，即海陸產(chǎn)業(yè)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)彼此相互對應(yīng)。這種結(jié)構(gòu)對應(yīng)性通過海陸產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)要素關(guān)聯(lián)形成立體性、蛛網(wǎng)狀海陸產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，在空間布局上形成前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)的集群發(fā)展態(tài)勢。這能有效提高集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率。
其次，海陸經(jīng)濟一體化能促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。陸域經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展歷史悠久，而海洋經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平有待優(yōu)化和提升。這種差異性決定了陸域經(jīng)濟系統(tǒng)在技術(shù)、資金、信息等方面具有絕對優(yōu)勢，陸域成熟產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)技術(shù)成果可以廣泛應(yīng)用于海洋經(jīng)濟系統(tǒng)，使海洋經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展從陸域經(jīng)濟系統(tǒng)的技術(shù)滲透中獲得動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)門類增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
最后，海陸經(jīng)濟一體化能推動海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和陸域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、影響，它們都是地球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的有機組成部分。海岸帶地區(qū)由于特殊的生態(tài)環(huán)境和區(qū)位特征，極容易成為生態(tài)環(huán)境易損區(qū)，是海陸生態(tài)系統(tǒng)一體化的關(guān)鍵節(jié)點。因此，經(jīng)濟活動的調(diào)控主體從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的角度，綜合治理、保護海陸生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，從源頭上遏制陸源污染物排放到海洋。
筆者研究認為，可從以下5種方式探索海陸經(jīng)濟一體化推動海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。
第一，加快發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。首先，要加大對海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，建立政府引導(dǎo)投入、企業(yè)主體投入、社會資金參與的多元化海洋科技投入機制和技術(shù)創(chuàng)新資金保障體系。逐步建立和完善政策性金融機構(gòu)對海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持機制，積極發(fā)揮政策性資金在海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)險預(yù)防機制等方面的示范作用。其次，要加快制定和完善科技興海政策。堅持市場在海洋高新技術(shù)成果研發(fā)和轉(zhuǎn)讓中的基礎(chǔ)性作用，形成以企業(yè)和科研機構(gòu)為主體的海洋科技創(chuàng)新體系，支持有條件的涉海企業(yè)建立研發(fā)中心，建立完善海洋科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用的優(yōu)惠和獎勵機制。各級海洋行政主管部門要積極搭建海洋高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺，為技術(shù)供求雙方提供海洋高新技術(shù)交易支持系統(tǒng)。
第二，培育海洋產(chǎn)業(yè)集群，推動海陸關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成。沿海地區(qū)可充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，建立完善土地、財稅、基金等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群扶持政策體系。優(yōu)先培育海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備制造、海洋生物育種等海陸關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展與核心產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的海洋產(chǎn)業(yè)，促進海洋產(chǎn)業(yè)鏈條向內(nèi)陸腹地延伸，形成區(qū)域性海陸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)與臨海城市功能融合。
第三，實施“點-軸-面”梯度推進的海陸區(qū)域開發(fā)政策。沿海地區(qū)海陸經(jīng)濟一體化發(fā)展應(yīng)遵循區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)“點、線、面、圈、群”的空間演化規(guī)律，充分發(fā)揮圈內(nèi)中心城市的輻射帶動作用，形成具有“極化-擴散”效應(yīng)的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。沿海大型港口城市是帶動地區(qū)經(jīng)濟增長的重要“極點”，要充分發(fā)揮其紐帶作用，不斷完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，促進產(chǎn)業(yè)鏈沿海岸線和交通干線迅速向海岸帶和內(nèi)陸腹地延伸，形成空間上的“雙軸線”。隨著海洋經(jīng)濟進一步發(fā)展，人流、物流、資金流、商品流和信息流不斷向“軸線”集聚，各種生產(chǎn)要素的頻繁互動，海陸關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)交錯布局，形成具有網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的“點群、軸帶”，最終形成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的專業(yè)化協(xié)作體系。
第四，堅持海陸聯(lián)動，推動區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海地區(qū)要打破地域界限和部門分割，逐步建立、健全區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制，將區(qū)域海洋經(jīng)濟的發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。區(qū)域內(nèi)各利益主體之間成立高級別的協(xié)調(diào)機構(gòu)，共同應(yīng)對區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展變化，以區(qū)域一體化的姿態(tài)融入全球價值鏈分工。區(qū)域內(nèi)各城市要從整體上統(tǒng)籌資源配置，建立跨地區(qū)的區(qū)域市場運行機制，營造各類海洋經(jīng)濟主體公平競爭的市場環(huán)境。
第五，加強海陸污染綜合防治，促進區(qū)域資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。首先，加強海陸污染同步監(jiān)管防治。陸域經(jīng)濟活動的外部不經(jīng)濟性是造成海洋環(huán)境污染的主要原因，當(dāng)前以總量控制的治理方法不能從根本上遏制陸源企業(yè)對海洋環(huán)境的污染。相關(guān)部門可以探索建立海洋環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、排污權(quán)交易制度，采取靈活的市場調(diào)節(jié)機制。其次，推動跨區(qū)域海洋污染防治，建立完善省際聯(lián)席會議制度，在陸源入海污染源監(jiān)控、海洋生態(tài)修復(fù)建設(shè)、海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、海洋環(huán)境管理信息共享等領(lǐng)域開展廣泛合作。（作者單位：自然資源部南海局海洋自然資源管理處）
